MENCAPAI, undang-undang Uni Eropa tentang pendaftaran, evaluasi, dan otorisasi bahan kimia, telah sampai pada tahap penerapannya yang panjang di mana undang-undang tersebut menyebabkan kontroversi yang hampir sama banyaknya dengan saat diperkenalkan sembilan tahun lalu.
Di antara banyak sektor industri, hal ini menimbulkan ketegangan baru tidak hanya di antara produsen bahan kimia seperti produsen pelapis dan pemasok bahan mentahnya, tetapi juga di antara pelapis hilir dan pengguna bahan kimia lainnya yang juga dicakup oleh peraturan REACH.
Akibatnya, tujuan utama REACH – penyebaran informasi keselamatan tentang keamanan bahan kimia di rantai pasokan dan penghapusan bahan kimia yang paling berbahaya secara bertahap – berada dalam bahaya dikompromikan.
Pertama, ribuan UKM, banyak dari mereka yang terlibat dalam produksi, distribusi, dan penggunaan pelapis, selama dua tahun ke depan akan bergulat dengan kerumitan menyusun profil keamanan berbagai bahan kimia volume rendah. Pada pertengahan-2018 tahap terakhir – dalam kisaran 1~100 ton – dari sekitar 30,000 bahan kimia yang dicakup oleh REACH harus didaftarkan.
Banyak dari perusahaan kecil ini tidak memiliki pengetahuan dan pengalaman dalam menangani kumpulan data yang diperlukan untuk membuat berkas pendaftaran. Karena keuangan dan sumber daya manusia yang diperlukan untuk menyusun profil keselamatan, banyak UKM mungkin memutuskan untuk tidak mendaftarkan bahan kimia khusus mereka yang menyebabkan kemungkinan kekurangan komponen kunci formulasi pelapis. Beberapa organisasi perdagangan dengan anggota UKM dalam jumlah besar, tidak hanya membuat pelapis atau bahannya tetapi juga pengguna pelapis, telah menyerukan pelonggaran beban administrasi REACH pada perusahaan kecil.
Meskipun proses pendaftaran di bawah pendaftaran sekarang sudah lebih dari setengah selesai, perwakilan UKM menginginkan pelonggaran persyaratan data keamanan untuk bahan kimia dalam kelompok 1~100 ton. Ini berarti bahwa kewajiban data untuk bahan kimia dalam tranche akan kurang ketat dibandingkan dengan bahan kimia bervolume lebih tinggi yang telah didaftarkan.
Komisi Eropa, eksekutif UE yang berbasis di Brussel yang bertanggung jawab untuk mengajukan undang-undang baru dan amandemen undang-undang yang ada untuk disetujui oleh parlemen Eropa dan pemerintah dari 28 negara anggota UE, telah menunjukkan kesediaannya untuk membantu UKM berjuang untuk mematuhi REACH. Para aktivis lingkungan dan LSM yang mengkampanyekan masalah kesehatan dan keselamatan menentang pelunakan pembatasan bahan kimia berbahaya berisiko tinggi.
Pada satu aspek utama REACH – otorisasi bahan kimia berbahaya untuk tetap berada di pasar UE – ketidakpuasan mereka juga dirasakan oleh produsen bahan kimia dan bahan bakunya. Proses otorisasi dipandang sebagai inti dari REACH karena tujuannya adalah untuk menghilangkan bahan kimia yang paling berbahaya dari pasar. Dalam prosesnya, seperti yang saat ini diterapkan oleh European Chemicals Agency (ECHA), yang bertanggung jawab untuk mengelola REACH, dan Komisi Eropa, pembuat keputusan akhir tentang otorisasi, bahan kimia pertama-tama dikategorikan sebagai zat dengan perhatian sangat tinggi (SVHC) untuk menjadi kandidat untuk otorisasi. Begitu mereka berada di daftar kandidat, produsen atau distributor mereka harus mengajukan izin mereka, jika tidak, zat tersebut terancam dilarang. Sebagian besar SVHC digolongkan sebagai karsinogenik, mutagenik, dan toksik untuk reproduksi (CMR). Pemohon untuk otorisasi harus memberikan bukti bahwa risiko paparan bahan kimia mereka dikendalikan secara memadai atau bahwa manfaat sosial dan ekonomi dari bahan kimia yang tersisa di pasar lebih besar daripada risiko ini.
Otorisasi hanya diberikan untuk penggunaan bahan kimia tertentu, yang harus diganti setelah alternatif yang lebih aman dan memadai telah dikembangkan. Sejauh ini dari sekitar 170 SVHC, kurang dari 10 penggunaan khusus untuk tujuh bahan kimia telah disahkan akhir tahun lalu oleh Komisi Eropa setelah menyelesaikan prosedur yang panjang. "Kecuali otorisasi diterapkan dengan benar, REACH tidak akan memenuhi tujuannya untuk menghilangkan bahan kimia yang berbahaya bagi manusia dan lingkungan dari pasar," komentar Tatiana Santos, kantor kebijakan senior untuk bahan kimia di Biro Lingkungan Eropa, sebuah LSM yang berbasis di Brussels. , pada lambatnya proses. Komisi Eropa tahun lalu mempresentasikan proposal untuk merampingkan prosedur, termasuk meringankan persyaratan data dalam aplikasi otorisasi dan memberi bobot lebih pada manfaat sosial-ekonomi dari produk SVHC yang tetap ada di pasar.
Pergerakan keuntungan sosial-ekonomi adalah "upaya untuk menjauhkan REACH dari mengatur bahan kimia berdasarkan sifat intrinsiknya dan menuju regulasi berdasarkan jenis masalah lain, terutama ekonomi," kata ChemSec, sebuah LSM yang berkantor pusat di Swedia. "(Perampingan) ini dapat memiliki efek yang tidak diinginkan dan kontra-produktif pada upaya industri untuk berinvestasi dalam produk kimia baru yang lebih hijau sebagai pengganti," klaim sebuah grup investasi, yang dipimpin oleh Impax Asset Management, London. ECHA memicu kehebohan di sektor pelapisan Eropa ketika mendukung otorisasi tahun lalu dari berbagai lapisan industri yang menggunakan pigmen kuning timbal sulfokromat (PY.34) dan timbal kromat molibdat sulfat merah (PR.104), keduanya diklasifikasikan sebagai karsinogenik. Permohonan dibuat oleh Dominion Color Corporation (DCC) dari Kanada, yang menyatakan dalam pengajuannya bahwa alternatif bebas timah selama 30 tahun telah gagal menggantikan PY.34 dan PR.104 karena kinerja mereka "tidak cukup baik" sementara mereka biaya tambahan membuat mereka "lebih tidak memuaskan." Keputusan ECHA belum disahkan oleh Komisi, yang diperkirakan akan mendukungnya awal tahun ini.
Rekomendasi agensi untuk otorisasi 12-tahun telah membuat marah asosiasi pelapis dan produsen karena selama empat tahun industri ini telah mengejar larangan sukarela atas penggunaan pigmen timbal dengan perusahaan seperti alternatif pemasaran AkzoNobel, BASF dan Jotun. British Coatings Federation (BCF) memperingatkan bahwa otorisasi UE atas cat timbal kromat akan melanggengkan perdagangan global pigmen kromat timbal, termasuk di negara-negara dengan peraturan yang lemah. "Kami percaya bahwa UE harus memimpin dalam masalah ini dan menegakkan larangan penggunaan kromat timbal dalam cat," kata BCF dalam sebuah pernyataan. Asosiasi Pembuat Cat dan Tinta Percetakan Swedia (SVEFF) bahkan lebih berterus terang. "Ini harus menjadi masalah untuk menjaga kromat timbal dari pasar UE, serta menghapusnya secara bertahap di Kanada dan negara lain di mana mereka masih diizinkan," katanya dalam deklarasi bersama dengan kelompok konservasi alam Swedia (SSNC). ).
Sementara itu, sekitar 40 asosiasi hilir Eropa dan nasional, sebagian besar mewakili sektor teknik dan pemrosesan logam, banyak di antaranya adalah pengguna utama pelapis, telah mengkampanyekan perubahan besar dalam kontrol peraturan atas bahan kimia yang diterapkan di pabrik produksi mereka. Alih-alih diwajibkan untuk menerapkan tingkat perlindungan REACH, mereka ingin dapat mematuhi batas paparan pekerjaan (OEL) di seluruh UE yang tidak terlalu memberatkan. Para ahli berpendapat bahwa kampanye tersebut tidak akan mencapai banyak hal karena banyak OEL yang sudah ketinggalan zaman dan ruang lingkupnya terbatas. Meskipun demikian inisiatif tersebut menggarisbawahi betapa banyak ketidakbahagiaan dengan REACH telah meluas ke rantai pasokan.
